古城凤凰：大数据警务机制下的“诗和远方”

中国访谈网11月21日讯（张国军 海风 上官姣 通讯员 丁丹）湘西自治州的古城凤凰，是湖南十大文化遗产之一，也是我国著名的历史文化名城、国家4A级景区，曾被新西兰作家路易·艾黎称赞为中国最美丽的小城，享有“北平遥、南凤凰”之名。

近年来，凤凰县公安以“大数据为引领”，建设“智慧警务”，努力为旅客打造“安心、放心、开心的凤凰”，凤凰城区刑事发案率下降68%、破案率提高38%。2017年，凤凰旅游人数突破1500万人次，而城区刑事发案数却只有330起，县旅游投诉中心连续多年保持治安案件投诉为零。如今的古城凤凰已成一个让无数旅客向往的地方，成为旅客心中的“诗和远方”。

“天网工程”助力控发案、快破案，治案形势根本好转

今年4月的一天，一个流窜湖南省新晃县、辰溪县、芷江县和贵州省玉屏县、岑巩县等地，以技术开锁入室盗窃作案20余起的三名犯罪嫌疑人黄某平、蒋某金、李某茂，刚窜到凤凰还没有实施作案，就被凤凰公安抓获。5月的一个晚上，8时许，被石家庄警方上网追逃的犯罪嫌疑人龙某华出现在凤凰街头，一个小时后，他就在古城一家酒吧落入凤凰警察手中。

凤凰县公安局副政委姚本忠说：“像这样的案例还有很多，凤凰公安不断深化公安改革，大力建设‘天网工程’、‘雪亮工程’，助力控发案、快破案。”几年来，凤凰县建成了覆盖全县17个乡镇重点部位和场所的视频监控2200余个，城区公共区域的监控范围达到95%以上。通常犯罪嫌疑人进入凤凰还没有实施作案，就已经在公安机关的掌控之中了。

快破案的另一面是发案率大幅下降，这既依赖于公安民警快速破案的震慑，也依赖于凤凰县打造的立体化社会治安防控体系。近年来，凤凰县委、县政府全力打造“平安凤凰”工程，在公安机关人员配备、经费等方面予以全力保障，构筑了城区街面防控网、农村防控网、乡镇区域边界查控网三大防控网，共同织密社会治安防控体系，做到防控有方，打击有力，使得凤凰的治安得到根本性好转。

“网格化社区警务”构筑共建共管、共治共享，社会治理能力极大提升

即使密布监控，也有监控死角。为了补齐这一“短板”，凤凰县公安局从2013年开始探索创新社区警务网格化管理的新模式，他们按照“社会管理信息化、治安防控立体化、群众参与多元化、创新服务人性化”的网格化管理，以社区警务室为基点，在全县建立了1981个网格，每个网格明确一名网格长，网格长的下一层级还有多名街巷长、楼栋长和中心户长，“四长”撑起一个网格，而无数的网格形成了一张“地网”。

经过多年发展，该县网格化基本实现了资源信息互通共享、网格自治氛围浓厚的以公安为主体、全民参与共治的社会治理体系。目前，该县建成了1个县网格化社会服务管理指挥中心、17个乡镇分中心、281个村（社区）级工作站，在1981个网格安装使用“社管通APP”的“四级”平台，群众通过网格化平台上报各类事件20428件，办结事件19972件，办结率98％。

2016年11月5日，重庆警方通过侦查发现，在逃人员吴某某居住在凤凰县城。但县城常住人口加流动人口超过10万人，如果逐一排查，工作量太大且效率太低，又容易“打草惊蛇”。凤凰警方迅速将此人的相关信息录入网格化平台， “四长”齐动，三天后，沱江镇南华社区一名网格长识别出了该在逃人员 ，并通过街巷长和楼栋长迅速锁定了此人的住址，两地民警随即将深居简出的吴某某抓获。

“全天候巡防模式”保障居民平安、旅客快乐，古城凤凰更加靓丽

2013年，凤凰旅游接待人次842万，此后每年以不低于15％的速度增加，2017年达到1510万人次。凤凰县文旅局工作人员滕林洲说：“近几年来，凤凰治安环境越来越好，凤凰景区越来越受到旅行社和旅客的青睐。” 凤凰游客投诉中心给出一组数据：2016年收到投诉19起，2017年收到投诉20起，2018年收到投诉8起，没有一例治安案例投诉。

凤凰县公安局巡特警大队长王赟介绍，根据警务机制改革，该大队与县交警大队沱江中队联合执法，全队157名民、辅警，既是“交通警”，也是“治安警”，采取处警控面、守点巡线和重点部位、人员密集场所、案件高发区域“网格布警、全时巡逻”的巡防模式，点、线、面、圈全域覆盖，无缝对接，做到了街面防控严密有序、接警处警及时高效。

湘西自治州副州长、州公安局局长王学武肯定凤凰县公安机关突出自身实际，结合旅游城市特点，加强“智慧警务”建设，形成“天上有网、地上有岗”的立体化治安防控体系，与社会管理、综合治理网格化无隙联动，构建了“平安凤凰”建设的有力基石。山东游客郑晓超对凤凰产生了一种难舍的情结，几乎一两年就要来一次凤凰，她说，越来越美的凤凰，是令人安心的地方，是自己不变的“诗和远方”。