奉节：兜底集中供养 助推脱贫攻坚

  奉节县养护中心工作人员指导残疾人的手工画艺。通讯员 邓雅煊 摄

  11月28日，奉节县永乐镇白龙村气温骤降。赵富群给永乐养护中心打了个电话，得知女儿杨永梅在那里用上了暖手袋后，他就到脐橙园里摘脐橙去了。

  今年32岁的杨永梅，患脑瘫，生活不能自理。赵富群也因此不能打理脐橙园，而致果园荒废。去年，赵富群把杨永梅送到永乐养护中心后，又可以管护家里的果园了。

  在奉节县，像杨永梅一样住进养护中心享受政府集中供养的失能人员有336人。奉节县相关负责人告诉重庆日报记者，兜底集中供养失能人员，释放了家庭因此拖累的劳动力，助推了脱贫攻坚。

  脱贫攻坚战打响之初，奉节县建卡贫困人口13.239万人。在走访中，全县共识别出1100余个因残、因病致贫的失能人员家庭。初步统计，绝大多数此类贫困家庭，都是因为每名失能人员需要1-2名亲属照应，而不能从事生产经营创收导致。

  “政府兜底保障、释放劳动能力、助推脱贫攻坚。”奉节县民政、残联负责人称，从2016年开始，该县印发《奉节县孤残困难家庭失能人员集中生活帮扶试行办法》，采取“试点先行，规范管理，财政托底，购买服务，整体带动”的方式，先后共投资500余万元建设永乐、吐祥、草堂三个养护中心，在全市率先探索建立贫困家庭和农村五保失能人员实行集中供养。

  据介绍，奉节县规定，建卡贫困户家庭成员中只要有“吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动和洗澡”六项日常生活活动能力指标的一项或多项不能自主完成、生活不能自理的失能人员，本人或代理人就可以向户籍所在地乡镇（街道）书面申请；乡镇（街道）在20个工作日内调查初审、上报县民政局，同时提交申请人身份证、户口簿、第二代残疾人证复印件、建卡贫困户证明和《奉节县贫困失能人员入住福利院审批表》等材料，然后通过县民政局会同残联等单位审批后就可以入住。

  永乐养护中心负责人介绍，贫困家庭失能人员入住时，由供养机构、入住人、监护人、乡镇（街道）签订“四方协议”，建立有效可控的入住人员进出动态调整机制，乡镇（街道）负责符合条件的失能人员入住及退出的接送工作，养护中心实行入住对象“一人一档案”的管理模式，详细记录入住人基本信息、病残康复、家庭收入变化等情况，护理服务人员与入住人员的配备比例不高于1∶7，拉通算工作人员比例不超过20%，并科学合理地安排入住人员的饮食、住宿、学习及康复训练。

  “他现在过得很好，我们也可以挣钱养家了。”白帝镇坪上村26岁的侯海洋，有智力、肢体多重残疾。去年，侯海洋入住草堂养护中心后，父母便可在家种植荒废多年的脐橙，去年获得脐橙收入两万余元，家庭逐渐实现稳定增收。

  截至2017年8月，永乐、吐祥、草堂三个养护中心等三个集中供养中心共有336人入住，其中持证残疾人263人，占78.27%。据初步统计分析，兜底供养1名失能人员，年成本约1.5万元，仅按目前供养人数测算，则需资金504万元；若按释放1名劳动力年人均增收3.6万元计，集中供养这批人员至少释放600名劳动力，则年增收2000余万元。

  奉节县相关负责人表示，下一步，他们将科学测算失能人员集中供养标准，合理整合卫计、社保、教育、残联等部门政策及社会慈善捐赠资金，最后实行财政兜底保障，进一步完善失能人员供养福利设施，新(改扩)建草堂、兴隆、五马等3所社会福利院，到2018年底，全县失能人员供养床位有望达到1000张，力争做到贫困家庭和农村五保失能人员基本实现政府兜底保障，做到应养尽养。