欧盟防务一体化加快推进

  原标题：欧盟防务一体化加快推进

  日前，来自23个欧盟成员国的国防部长和外交部长在比利时布鲁塞尔签署了一项联合协议，旨在建立欧盟防务“永久结构性合作”机制。协议还包含一份“承诺清单”，如“定期增加国防预算以实现既定目标”、“将20%的国防支出用于采购军备”以及“将2%的国防支出用于科研开发”等。

  该协议的签署标志着欧盟防务一体化实质推进。欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼指出，这是“欧洲共同防务建设的一个历史性时刻”，是欧盟成员国“协同作战的开始”。

  防务合作是欧洲一体化的一个重要内容。上世纪50年代初法国曾提出建立欧洲防务共同体的“普利文计划”，但由于条件不具备，该计划以失败告终。1993年，欧盟成立并确立共同外交与安全政策机制后，欧盟成员国再次触及防务合作问题，但在此后较长一段时间里，欧盟防务合作进展十分有限。为改变这一状况，欧盟各国首脑在2007年签署的《里斯本条约》中设置了“永久结构性合作”条款，允许欧盟成员国在安全防务领域不断深化合作，从而为“永久结构性合作”机制的建立提供了合法性依据。

  事实上，此次合作协议的最终签署，是欧盟应对当前危机的尝试之举。首先，近年来欧洲安全环境面临新的情况，如乌克兰危机、恐袭频发、难民问题。其次，特朗普上台后，对欧洲防务承诺充满不确定性，使欧盟意识到加强自身防务建设的紧迫性和必要性。第三，英国“脱欧”促使欧盟加强防务合作，缓解英国“脱欧”对欧洲安全造成的冲击。此外，深化防务合作对提振欧洲一体化信心，维护欧盟国际影响力意义重大。

  该项合作文件的签署是欧盟防务一体化进程中的新进展。如果其能够在12 月举行的欧盟峰会上得到批准，“永久结构性合作”将进入具体实施阶段。该机制将优化参与国家的防务投资，通过规模效应让各国的防务支出发挥出最大的价值；成员国将针对防务利益进行合作与协调，推动解决妨碍欧盟防务能力建设的核心问题。该合作机制正式启动后，将与“联合国防年度审查”和“欧洲防务基金”一起使欧盟的防务与安全得到实质提升。

  然而，理想与现实之间的差距无法忽视。共同防务是欧洲一体化进程中的“深水区”，要真正落实，仍面临内部利益冲突与外部压力的双重挑战。一方面，除了成员国对于国家主权和共同安全的权衡各有考量外，签署协议的成员国之间仍在一些关键问题上意见不一。另一方面，美国和北约也对欧盟防务“独立”倾向保持警惕，不会坐视欧盟在军事上另起炉灶。此外，没有了英国的参与，欧盟防务合作的可信度也会受到质疑。

  总而言之，“永久结构性合作”机制的启动对欧盟意义很大。然而，其过程不会一帆风顺，欧盟防务一体化前路漫漫。

  （作者单位：外交学院）