农村养老需开启更多智慧

在涉农改革中不断破解“以地养老”

  在我国，农村老龄化的水平高于城镇，再加上农村青壮年劳动力流出导致的农村老年人“留守”、“空巢”问题，农村养老也因此变得更加棘手。在宁夏平罗县，一些农村老人实现了“以地养老”。据央视报道，宁夏平罗县从2013年开始，从当地部分老年农民手中，按市价回收宅基地使用权和承包地经营权，农民用所获资金入住乡镇养老院养老，或者在补缴城乡居民养老保险、建立个人养老账户后，购买城镇商品房进城养老。

  国家卫计委发布的《中国家庭发展报告（2015年）》指出，我国空巢老人占老年人总数的一半，且农村老人比城镇老人面临更多困难。数据显示，只有15.9%的农村老年人感觉养老目前没有困难，而47%的农村老人认为钱不够花，42.3%的农村老人认为病痛较多。

  作为农民的最大资源——土地承包经营权、农房和宅基地，进而以这些换取养老的“以地养老”，似乎就成为一种最大合理可能模式，是农民养老模式的一种全面革新。而且就平罗县等地实践看，这的确让一部分农村老人过上了晚年幸福生活，很受越来越多的农民欢迎，值得欣慰和期待。

  但是，就平罗县等实践的现实来看，“以地养老”也遇到了一些困局——“以地养老”是以政府回购土地承包经营权、宅基地和房屋所有权等为基础，上级政府立项拨付款项，由地方政府负责实施，一旦一期项目执行完毕，上级不再拨款，这一养老方式便难以为继。客观而言，这种依靠政府拨款的模式，会给政府造成一些财政压力，长远看不具可持续性。那么，如何来破解目前“以地养老”困局呢？笔者以为，还需要有关方面站在更高视角看待和解决这一问题。

  一是站在“农地三权分立”加速改革的角度。农民“以地养老”，说到底是通过农地使用权转租等提前把收益权变现，而且尽可能地卖个好价钱、高价钱，然后用这些收入来养老。但现在，国家虽然提出了“农地三权分立”的政策引导，但实事求是说还处在初级阶段，造成很多地方很多情况下的农地经营权很难集中连片对外出租。这样农地不但转租难，而且价格也很难提高，这对“以地养老”的资金回笼是个挑战。