“法治公安 平安长沙” 长沙市公安机关全面深化执法规范化建设

中国访谈网7月31日讯(记者张国军 通讯员向波 罗文姣 刘彬 柳进）为了全面推动依法治国实践、深化建设“法治公安 平安长沙”。7月31日上午，长沙市公安局召开新闻发布会，就深化执法规范化建设作了通报。省公安厅党委委员、副厅长汤向荣，长沙市副市长、市公安局党委书记、局长唐向阳，长沙市公安局党委副书记、常务副局长车丽华共同为该局执法监管中心揭牌。

车丽华指出，执法规范化建设是事关整个公安工作全局的系统工程，近年来，长沙公安机关深入贯彻党的十九大关于建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的决策部署，严格规范公正文明执法，狠抓公安执法规范化建设。特别是自2017年4月27日长沙市公安局部署开展执法权力运行机制改革以来，全市各级公安机关全面推动执法规范化建设提档升级，有力地促进了全面建设法治公安向纵深发展。

以改革创新为驱动，打造规范执法铁的监管

2017年9月，长沙市公安机关全面开展执法监管中心建设，以新举措、新成效构建长沙公安“规范执法”品牌。市公安局执法监管中心下设“保障、管理、监督、指导、研判”五个功能区，从职责职能上实现执法监管工作“监督、执行和决策”的分离，努力实现上下对接高效、警务指令畅通、基础保障有力、工作及时落地的工作目标。

该局建设了市局、分区县（市）局、派出所三级受立案管理室，统一归口管理受立案工作。所有的接报警、接报案和行政机关移送案件全面网上记载，并网上自动生成接受理回执，对上门报案的群众当场进行接报案登记、证据材料、出具受理回执并告知查询案件进展情况的方式和途径。全面实现110接报警电话、现场处置的执法记录资料自动导入办案系统，实现警务信息全要素记载、办案流程整合贯通，执法过程可溯式管理，努力做到“不遗一警、不漏一案”。

同时，该局强力推进案件办理“统一入口、统一审核、统一出口”工作机制，明确全市各级公安机关办理的所有刑事案件的立案、刑事强制措施和侦查措施一律实行网上审核审批；法制部门从立案开始进行审核监督，并将采取强制措施、提请批准逮捕、移送审查起诉等重点环节全部纳入法制审核监督范围，强化了对案件的质量控制。2018年度1至7月，批捕率同比上升50.82%，移诉率同比上升64.35%。

以主体建设为基础，打造规范执法铁的队伍

长沙市公安局全面推动公安立法工作，完善执法标准，明确执法岗位职责、裁量标准、执法执勤动作和语言规范、多发性案件取证标准，为民警执法提供遵循。

同时，他们全面梳理公安法定执法权力和责任，形成公安执法权力和责任清单。进一步强化考核、压实责任，激励广大民警“多办案、办好案”。不定期组织开展专项执法检查、个案核查等检查整治活动。

该局将执法资格作为民警公务员考核、晋职等方面的前置条件，全局394名民警取得了高级执法资格，99.15%的民警取得基本级执法资格，102名民警取得法律职业资格。围绕接处警、现场检查盘问、传唤、强制带离、人员抓捕等一线执法实践中最常见、最易出问题的环节和情形开展针对性培训。举办“做实政治建警，提升法治思维”的专题培训班，提升运用法治思维和法治方式解决具体问题的能力。

以信息化为支撑，打造规范执法铁的笼子

长沙市公安局始终坚持立足基层、贴近实战，以“规范、智能、高效、便捷”为目标，不断提高执法办案智能化水平。网上办理案件信息记载、审核审批、案件质量考评、案件卷宗生成，民警网上办案已经成为常态，有效提高了公安机关的执法质量与效率。该局自主研发的“嫌疑人照片核查辨认工作法”“智能执法管理APP”获得省公安厅微改革微创新比赛银奖，“非羁押人员智能管控机制”获第七届全国公安基层技术革新三等奖。

同时，全市公安机关共建设高标准执法办案场所179个，精心打造了浏阳、望城、岳麓等示范性的中心执法办案场所。违法犯罪嫌疑人被带至公安机关后，一律直接带入办案区、一律先进行人身安全检查、一律有人负责看管、一律有视频监控并记录的“四个一律”要求得到进一步落实。全局办案场所“刑讯逼供、非正常死亡”等执法突出问题得到根本性的遏制，2018年1至7月，全局各执法领域发生非正常死亡数为零。

该局进一步强化执法记录仪使用和管理，完善执法全流程记录机制，打造全面覆盖、有机衔接、闭环管理的记录链条，实现执法活动全过程留痕和可回溯管理。坚决落实在行政违法行为以及重大突发事件和群体性事件等现场执法必须使用执法记录仪的规定。

车丽华在接受记者采访时表示，全市公安机关将以执法监管中心建设运行为平台，以执法信息化、专业化建设为手段支撑，以实现深化公安执法规范化建设为目标的总体思路，努力构建“顶层+基层、硬件+软件、机制+体制、法制+全警”的总体路径，打造“大数据、大智能、大法制、大监督”的总体格局，以“立足实战、服务实战、引领实战、监督实战”的总体标准，推动长沙公安法制工作及执法规范化建设迈向“树权威、树品牌、树形象”的更高水平。