宜昌市黄柏河流域生态保护采访记

【大江奔流——来自长江经济带的报道】

宜昌市黄柏河流域生态保护采访记

图为：黄柏河

7月31日14时许，由中宣部组织的“大江奔流”——来自长江经济带的报道“大型主题采访团”刚抵达夷陵区河心公园时，当头燃烧的太阳，慢慢缩进了云里，采访团成员沿着黄柏河河岸踏访。

“大家看看，这条河往下游不远处，就注入了长江，这里的水质，达标率达到了95%，水质在3类以上，水环境质量较以往明显好转。”宜昌市水利水电局局长靳鹏，说这话时笑容可掬，他的笑容里，装进了许多生态保护的故事。

图为：宜昌市水利水电局局长靳鹏在向记者介绍情况。

立法保护

强化治理顶层设计

黄柏河是宜昌境内长江中游左岸的一级支流，发源夷陵，流经远安后又转至夷陵，在葛洲坝上游汇入长江。长达162公里，流域总人口近200万人，承担着为宜昌全市近一半人口供水、为宜东地区100万亩农田灌溉的重任，被誉为宜昌的“母亲河”。

但是，过去重发展，轻环境，保护不够，矿山废水排放、农村面源污染、畜禽养殖排污等造成的水质恶化问题，导致污染加重。

贯彻习近平总书记“共抓大保护，不搞大开发”的指示精神，要务求实效。宜昌发挥地方性法规在流域综合治理和生态保护中的引领、保障作用，2017年制定实施了《宜昌市黄柏河流域保护条例》，通过立法加强水资源管理和水污染防治，促进绿色发展和经济转型。

首先，设置分区保护。划定流域核心区、控制区和影响区，实行分类施策，禁止事项越来越多、环保要求越来越严。例如，在影响区可以建设化学选矿、化工项目，但核心区和控制区不行；在控制区可以建设物理选矿项目，但核心区不行；要求核心区水质必须达到Ⅱ类，其他区域达到Ⅲ类。划定畜禽养殖禁养区和限养区，禁养区养殖项目限期搬迁或拆除，限养区养殖项目管控规模、严格防治。

与此同时，提高排放标准。制定严于国家标准的地方水污染物排放标准，向流域排放的生产废水必须达到《污水综合排放标准》一级标准，集中式生活污水必须达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准，设置流域水资源保护“高压线”。

源头卡住了，他们在规范治理经验上下功夫，从立法层面将行之有效的综合治理经验规范固定下来，明确了在全流域建立河长制和流域保护工作联席会议制度，实行跨部门综合执法，建立生态保护补偿机制等。同时，严控磷矿开采总量和矿业权总量，制定排放总量指标，开展实时在线监测。

综合执法破解“九龙治水”难题

流域治理，是复杂的系统工程，到底怎样治，才能事半功倍？

黄柏河流域水资源保护涉及矿产开发、河道管理、水土保持等多个方面，过去由市县（区）多部门主管、多头执法，往往导致职责不清、执法能力分散、监管力量不足，“九龙治水”最后成了“无龙治水”。水出问题，病在岸上，根在监管的体制机制上。为此，宜昌市打破行政区划和部门分工，推进综合执法改革。

他们开展综合执法，实施跨区域共治。争取省政府授权，成立市级黄柏河流域水资源保护综合执法局，集中行使水利、环保、农业、渔业、海事6项行政监督检查、96项行政处罚、14项行政强制职能，先后对45家单位和个人违规排污、侵占洞道、非法采砂等违法行为进行处罚。例如，对位于远安县嫘祖镇的高大红石材厂固体废弃物进入河流，罚款1万元；对位于夷障区樟村坪镇的黑良山磷矿排放水污染物超标，罚款6万余元。宜昌市、夷陵区推行联合执法，在全省率先成立市、区环境保护警察支（大）队，通过“行刑衔接”，改一罚了之为刑事追责。

为抓好落实，他们实施常态化监督。市综合执法局在樟村坪集镇和分乡镇界岭村建立两个执法点，蹲守一线开展沿河常态化执法巡查。执法工作人员每天工作日程安排满满当当，不仅要巡查各条支流、沿线矿山企业和涉河建设项目，还要向沿岸村民了解排污情况，有时一天行程超过200公里。

水质“约法”

探索生态补偿机制

黄柏河流域磷矿资源丰富，主要分布在夷陵区和远安县。远安县磷化工产业产值占据全县工业总产值的60％，夷陵区磷矿开采指标占据宜昌市50%左右。

如何既调动县区政府和磷矿企业治污积极性，又避免因河流跨区域造成的治污职责不清、相互推诿扯皮的问题，宜昌市积极推进改革创新，在充分调研、反复论证的基础上，制定出台《黄柏河东支流域生态补偿方案（试行）》，严格实施水质“约法”。

他们推行水质与资金补偿、采矿指标“双挂钩”，不仅依法惩处，还在利益上让你心痛。以流域稳定达到Ⅱ类水质为目标，市级财政每年专项列支1000万元生态补偿资金，夷陵区、远安县每年分别缴纳700万元和300万元水质保证金。实行断面水质达标情况与生态补偿资金、矿产资源开采指标“双挂钩”，对水质达标者给予补偿，不达标者不予补偿，若都达标按相关比例分配。市政府年度预留部分磷矿开采指标，奖励给水质达标县区。

通过科学合理设置监测断面，将水环境质量与县区、企业分别对接，形成责任落实机制。今年以来，远安县关停流域内涉磷企业永辉化工，取缔沿线5家河道采砂场。燎原集团苏家坡矿山在生态补偿方案激励下，投资近百万元建设井下废水沉淀池、井外污水处理设施和矿区生活污水处理厂，安装废水在线监测设备。

通过实施水质“约法”，推行生态补偿机制创新，县区、企业等各利益相关方相互监督、相互制约，形成了县区配合、政企融合的工作合力。全市督促磷矿企业新建、改扩建井下废水沉淀池66个，安装生活污水微动力处理装置42套，新建垃圾池45个。

湖北日报全媒记者唐宜贵

（责任编辑：李艳琼）