从砍树卖钱到养林护绿

图为：英山县桃花冲林场色彩斑斓。

图为：崇阳县桂花林场竹海。

图为：黄梅县五祖寺风景旅游林场盘山公路。

图为：钟祥市大口林场瀑布。

图为：宜昌市大老岭林场景色宜人。（本文图片由省林业厅提供）

湖北日报全媒记者 汪彤

3年，不过历史一瞬间。但在国有林场干部职工看来，变化可谓翻天覆地。

2015年2月，中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，正式启动国有林场改革。2016年3月，省委、省政府印发《湖北省国有林场改革实施方案》，成立国有林场改革领导小组，标志着我省国有林场改革全面启动。

两年多来，在省委、省政府坚强领导下，各成员单位通力协作，全省国有林场改革顺利推进，主体改革任务完成，取得阶段性成效。

明确公益属性

“生态国家队”站稳脚跟

盛夏，荆门市彭场林场，湿地松的海洋。

湿地松，抗旱、耐劳、耐瘠，适应性和抗逆力强，松脂和木材的收益率都很高，既是一种良好的园林绿化树种，也是俏销的经济树种。

林场经营面积1.8万亩，湿地松纯林约1.45万亩，但林场早已不靠此创收。“我们现在是全额拨款事业单位，吃‘财政饭’，安心护林和繁育良种。”林场场长涂俊杰告诉记者。

从砍树卖钱到一心护林、育种，涂俊杰的心中无限感慨。

林场最风光的时候是上世纪90年代，一年伐木2000多立方米，效益100多万元，职工收入可观。慢慢地，可砍伐的湿地松资源越来越少，虽有林业补贴，依然陷入亏损。2000年，林场近6000亩松林被划为省级生态公益林，采伐量开始调减。这也意味着砍树卖钱的日子即将走到尽头。

迫于生计，职工们只得纷纷离场务工，人心涣散。令人担忧的是，由于长期采伐，林场里的大树和天然林越来越少，剩下的林木多长势弱、材质差，植被蓄水能力在下降。

荆门市林业局和林场班子成员看在眼里，急在心里。不少老职工同样无奈又痛心。“人都管不了，还管树？”“我们这的湿地松，是湖北林业的一块招牌。难道就这么倒下了？”

彭场林场的两难困境，是当时全省大多数国有林场的现实缩影。

唯有改革，才能破局。

通过改革，国有林场由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，实现管理职能的全面转变。

全省224个国有林场中，有216个经优化整合重组，被定性为公益性事业单位，由财政拨款，功能定位为保护培育森林资源、提供生态公益服务、维护森林生态安全。

国有林场所办的学校、医疗机构（卫生室）和代管村，全部移交属地政府管理，剥离林场办社会职能，专心“养林护绿”。

国有林场，作为“生态国家队”，脚跟开始站稳了。

落实民生保障

不必再羡慕外面的世界

改革对国有林场的属性进行了再定位，也对国有林场职工的利益进行了再调整。全省国有林场改革涉及近2.6万职工，他们何去何从，成为改革的焦点。“原本以为自己快一无所有了，没想到场里为我办了养老保险和医疗保险。”谈起改革，57岁的崇阳县桂花林场南山分场职工刘长胜不禁红了眼圈。

根据改革政策，216个公益性国有林场共核定事业编制数5419个、核定“以钱养事”等公益性岗位1644个。其他富余人员按照“内部消化为主、多渠道解决就业”和“以人为本、确保稳定”的原则妥善安置。同时，做好社会保险应保尽保。

桂花林场争取到104个事业编制。在尊重个人意愿的前提下，104人竞岗定位事业编制内人员，距法定退休不足5年的75人实行离岗退养，80人承包林场楠竹基地实行自主经营，3人买断工龄辞去公职，353名编外历史自聘人员依照法律法规终止劳动关系，各得其所。

刘长胜是林场的生产能手，楠竹种植经验丰富。改革中，他主动接受分流，承包经营30亩竹林。

当前，全省已安置国有林场富余职工6982人，其中政府购买服务1642人，按政策提前退休退养609人、内部退养553人，通过林下经济、森林旅游等形式转岗就业1652人，通过自愿买断劳动关系和其他渠道安置2526人，安置率达到93.3%。职工养老保险和医疗保险的参保率均超96%。

同时，各地积极将国有林场道路、通讯、供电、安全饮水、森林防火、管护站点用房等基础设施建设纳入政府建设规划，比照周边农村同等水平，加大对基础设施建设的支持力度，职工生产生活条件得到有效改善。荆门市还将连接京山、钟祥和屈家岭管理区等地4个林场的主干道，建成荆门最美公路。

有保障，能就业，老有所养、病有所医、居有所安。国有林场改革坚持以人为本，切实把解决职工最关心、最直接、最现实的生活、就业、社会保障等利益问题放在突出位置，真正做到了暖人心、稳人心、得人心。

探索长效机制

实现生态与民生共赢

国有林场改革的终极目标，是建立一套有利于保护和发展森林资源，有利于改善生态和民生，有利于增强林业发展活力的新机制。

省国有林场改革工作领导小组办公室主任、省林业厅党组书记、厅长刘新池介绍，目前，改革成效初显，下一步将在生态功能显著提升、生产生活条件明显改善、管理体制全面创新上继续发力。

当前，我省正在酝酿出台《关于进一步加强国有林场管理工作的意见》，将建立促进国有林场健康长效发展的管理体制。

一批国有林场也已踏上创新管理体制的探索之路。宜昌市大老岭林场科学编制国有林场森林经营方案，先后争取项目资金5000多万元，完成人工造林近30万株，抚育3.5万亩，林场森林覆盖率、森林总蓄积分别达到98%、59万立方米，实现了森林数量和质量双提升目标。

黄梅县五祖寺风景旅游林场成立绿源界子墩园林绿化工程有限公司，为下属的独立核算企业单位，通过承租、联营、合作等方式开展场外造林，拓展经营面积。公司基地种植规模达1500余亩，苗木市值达5000多万元，同时承接绿化景观工程851万元，预计年终可获利润200余万元，实现了林场增收和改善生态双赢。

钟祥市大口林场在保持林场生态系统完整性和稳定性的前提下，与汇源集团签约建设汇源生态产业园，通过租赁、入股、合作、特许经营等方式，有偿使用林场内除禁止开发区域以外的森林资源，用于发展苗木花卉、林下经济、林产品开发、森林旅游、森林康养等产业，盘活了森林资源，将生态效益直接转化为经济效益……

国有林场改革，涤荡了全省林业人的思想和观念，也激活了一度沉睡的林场资源。“生态国家队”重振雄风的曙光已在前方。